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县域经济作为国民经济的基本单元，在国民经济体系中占据重要地位。目前，我国县域经济发展总体水平偏低、基础较薄弱，且东西部差距明显。2022年，我国1800多个县和县级市中仅有52个县市地区生产总值超过千亿元；其中，东部沿海地区占42个，中西部地区仅10个。

产业是发展县域经济的根基，推动县域经济驶向高质量发展“快车道”，跑出加速度，还需把准3个关键点。

一是找准定位，做好顶层设计。一方面，要突出特色定位，确定产业发展方向。选择与县域优势要素相契合的产业发展方向，因地制宜，充分发挥比较优势。充分发挥政府对县域产业发展布局的引导作用，通过对产业发展基础、比较优势、市场潜力等相关要素进行整体分析和科学谋划，确定县域主导产业发展方向，制定产业发展路线图、任务表。另一方面，确保县域主导产业发展的连续性，以久久为功的韧性推动产业由小及大、由弱变强。

二是聚焦主导产业，推进链式发展。以延链补链强链为抓手，推动主导产业链式发展是县域经济高质量发展的重要路径。根据县域产业发展特色，推进产业融合发展，延展产业链上下游，加速构建特色产业集群，破解县域产业链短之困。按照“上游招下游、下游引上游、补齐产业链”思路，梳理县域主导产业产业链、供应链的薄弱环节，明晰招引重点，创新招商模式，搭建“互联网+招商”新平台，提升县域招商引资能力，补齐产业链短板，破解县域产业链关键节点短缺之困。围绕县域主导产业培育领军企业和链主企业，聚焦特色产业，打造一批高成长性的专精特新“小巨人”，破解县域产业链层级较低、市场竞争力弱之困。

三是优化营商环境，激发经营主体活力。提升政务服务标准化、规范化、便利化、数字化水平，探索实行县域招商引资重大项目“一件事”集成服务，为项目早落地、早开工、早竣工、早达效创造条件；强化要素供给保障，构建县域人才汇聚体系，依托高层次人才引进计划，千方百计引进能助力县域经济社会发展的各类人才；提高金融服务创新能力和水平，推动金融设施一体化建设，提升金融助力产业发展质效；完善科技产业化服务体系，探索产学研合作新模式，支持服务科研机构建设。完善法治保障，健全法规制度和标准体系，加快建设形成公开、公平、公正的良法善治营商环境，给县域各类经营主体吃下定心丸，让企业敢闯、敢干、敢投。

(作者单位：湖南省社会科学院区域经济与绿色发展研究所)

徐淑芳 (来源：经济日报)

徐淑芳

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